□ 冯伟
习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。”发展新质生产力，是事关江苏现代化建设全局的重大战略课题，也是江苏扛起“走在前、做示范”责任担当的必然要求。随着“十五五”时期高质量发展谋篇布局有序展开，江苏更需要把科教资源富集、制造体系完备、开放经济活跃的禀赋优势转化为竞争优势和领跑优势，推动新质生产力重要阵地建设向新而生、向质而行。
创新策源：以科技突破铸就硬核引擎
科技创新是发展新质生产力的核心驱动力，是引领高质量发展的关键支撑。根据内生增长理论，长期增长取决于人力资本、知识积累和技术进步。江苏高校院所密集，创新资源禀赋丰裕，国家创新型城市和国家高新区数量在全国位居前列，拥有苏州实验室、紫金山实验室等高能级平台，具备打造具有全球影响力的产业科技创新中心的坚实基础和优良根基。然而，平台集聚优势并不必然会转化为产业发展优势。从实践层面来看，江苏仍面临原创成果供给与产业需求衔接不够紧密、成果转化链条不够顺畅、科技服务体系不够健全等掣肘。
创新策源能力的形成不仅体现在“有没有成果”，更在于“能不能形成产业增量”。因此，江苏要强化企业科技创新主体地位，把“高平台”进一步做成“强体系”。围绕“1820”科技重大专项和“1650”产业体系，完善企业出题、平台答题、市场阅卷的组织机制，强化需求导向、突出攻关实效，持续提升原创性、颠覆性技术供给能力，筑牢产业创新发展基底。用好“双高协同”试点、高校区域技术转移转化中心、概念验证中心和制造业中试平台等关键载体，打通堵点、破除卡点、衔接断点，推动基础研究、技术攻关、成果转化、产业应用全链条贯通。健全技术经理人培养、成果评估定价、知识产权运营等服务体系，落地落实配套举措，放大“先使用后付费”“三首两新”等政策牵引效应，推动更多科技成果从实验室走向生产线、从创新端走向应用端。深化科研评价改革，打破重论文、唯课题的单一评价导向，转向更加重视代表性成果、突出性贡献和创造性转化，并通过风险补偿、先行应用、耐心资本等多元举措，降低科技成果走向市场的首轮成本，推进科技创新和产业创新深度融合，做实新质生产力发展的“最大增量”。
产业焕新：以结构提优筑牢实体根基
新质生产力的发展，归根到底要具象到现代化产业体系上。产业升级是持续累积、接续突破、永续创新的过程。面对技术范式迭代变革，地区与企业的核心任务并非脱离原有发展基础，而是通过要素重构、资源整合、能力再配置，培育形成新质优势。江苏制造业门类齐全、配套能力强、集群基础好，这是发展新质生产力的突出优势。在因地制宜推进产业向新提质方面，对江苏而言，传统产业是产业发展的压舱石，关乎产业转型升级的稳定态势；战略性新兴产业是产业升级的主力军，决定产业结构优化的内涵质量；未来产业是产业创新的风向标，影响产业竞争力的战略主导权。江苏发展新质生产力绝不能走“另起炉灶”、“脱实向虚”、完全摒弃传统产业的路径，也不宜把未来产业片面地理解为与传统产业割裂或对立的新增板块，而应以数字化、智能化、绿色化为核心抓手，将传统产业改造升级、新兴产业强基固本、未来产业培优引领纳入系统推进、协同发力的产业高质量发展框架中，持续提升产业发展的技术潜能、智造层级和绿色底色。
当前，江苏正加快推进“智改数转网联”，深入实施“人工智能+”行动与“数据要素×”行动，持续壮大“51010”战略性新兴产业集群，前瞻布局“10+X”未来产业体系。因此，我省应以此为契机，遵循从赛道简单罗列转向要素能力重组的发展逻辑，坚持以场景牵引应用、以创新驱动产业。对传统产业而言，在做好老旧设备报废淘汰之外，重点聚焦工艺优化升级、质量精准把控、能效稳步提升和产供链高效协同，推动钢铁、化工、纺织、装备制造等优势行业更新迭代，在人工智能、工业互联网、绿色技术的靶向赋能下，实现向价值链中高端攀升。对战略性新兴产业而言，依托国家级先进制造业集群和各地特色产业集群，强化龙头企业引领、专精特新企业主导、研发机构支撑、金融资本保驾，推动产业集聚优势转化为创新溢出优势，持续增强链群协同效能与创新扩散能力。对未来产业而言，坚持先行先试、小步快跑，创新数字化验证、场景化试点、动态化迭代模式，推动前沿技术在真实场景中完成验证培育，坚决杜绝一哄而上、同质布局、重复建设等现象。南京、苏州、无锡等经济与科技发展的核心城市，可结合自身科研基础、产业禀赋和园区承载能力，率先在具身智能、脑机接口、6G、先进计算、高端芯片等领域形成一批可复制推广、可生根落地的应用场景，形成从技术突破到产业成长的良好生态，为江苏新质生产力发展注入持久动力。
制度赋能：以协同创新激活全局动能
新质生产力不会仅因技术突破而自然生成，还需要制度规则的创新与加持。作为经济大省和开放大省，江苏发展新质生产力已不再主要受制于单一要素短缺或培育主体力量单薄等困境，而更多受限于跨主体协同成本偏高、跨区域流动壁垒林立、跨领域制度适配低效等突出问题。如果人才、数据、资金、技术成果等不能在更大范围内实现高效配置，各板块各地区仍沿用同质化的发展思路，江苏就难以把局部优势聚合成整体优势、充分发挥“1+1>2”的协同效应。
江苏打造发展新质生产力的重要阵地，既取决于创新特色，也依赖于资源配置效率，既在于单点突破，也需要全域联动。基于此，江苏要进一步提升制度供给的适配性和协同性，以体制改革破除发展藩篱，以制度创新激活发展动能。围绕数据、人才、资本和知识产权等关键要素，进一步完善确权定价、流通交易、收益分配与风险分担机制，降低新技术扩散和新产业（300832）培育过程中的制度摩擦和交易成本。推动营商环境优化从审批便利型向创新友好型升级，深化职务科技成果赋权改革，优化“揭榜挂帅”和“赛马”项目管理机制，强化科研人员成果转化激励，稳定企业长期研发投入预期。走深走实“高效办成一件事”“换位跑一次”“一企来办”等便民利企服务机制，推广非现场检查、“综合查一次”等柔性执法方式，以制度化减负持续激发市场活力。
在地区层面，秉持“百花争艳”“万花竞放”的发展理念。例如，苏南地区可更突出原始创新、总部研发和高端服务角色，沿海板块可强化开放链接、要素汇聚和先进制造承载能力，徐州及淮海经济区可提升区域枢纽功能与产业辐射能级，江淮生态经济区则可在绿色转型和特色产业培育上形成差异化突破。充分发挥自贸试验区、跨境电商综试区、中欧班列等出海先导力量和制度创新效能，持续增强全球创新资源的集结能力和配置功能，并同步推进“1+3”重点功能区建设，在省域内部加快构建分工有序、功能互补、协同高效的发展格局。同时，还应大胆探索跨区域平台共建、项目共研、收益共享和风险共担机制，立足长三角，联通京津冀、粤港澳，面向全球，在更大空间尺度上精心擘画多点支撑、条线协同、全面跃升的新质生产力发展蓝图。
（作者为江苏省社科基金项目“‘双碳’目标下数字赋能江苏高耗能制造业转型升级研究”负责人，东南大学中国特色社会主义发展研究院研究员、经济管理学院教授）
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